Tesis doctoral de Franscesc-xavier Bernadi Gil
La tesis doctoral tiene por objeto la distribución de las competencias de ejecución entre el estado y las comunidades autónomas. Por tanto, se centra en aquellas competencias que otorgan a su titular la capacidad de gestionar o asumir la intervención administrativa en un sector concreto de la realidad, aunque sea otro ente el competente para dictar la legislación reguladora de dicho sector. La tesis se estructura los cinco capítulos siguientes.. El capítulo primero se dedica al estudio de los antecedentes y, concretamente, al sistema competencial implantado durante la ii república y subraya la gran utilidad de este antecedente histórico como criterio hermenéutico que permitiría resolver algunos déficits del sistema actual. El capítulo segundo se centra en el análisis crítico del sistema vigente en el estado autonómico. A partir de un estudio previo de los modelos de referencia (alemania, austria y suiza), se pone en relieve la particular indefinición que caracteriza al marco constitucional y estatutario actual y se señalan las principales disfunciones que derivan de dicha situación. La descripción del sistema se completa con la formulación de algunas propuestas personales y con el estudio de un caso concreto, especialmente singular: el de las competencias autonómicas de ejecución sobre la administración de justicia. La evolución del sistema es el objeto del capítulo tercero, donde se presta una especial atención a los criterios que se han utilizado para facilitar la retención de facultades ejecutivas por parte del esrado y se estudia en profundidad una de sus consecuencias, hasta ahora inadvertida: la del impacto de la distribución de las competencias ejecutivas sobre las competencias jurisdiccionales. Asímismo se estudian los diversos mecanismos disponibles para flexibilizar la distribución real de dichas competencias, subrayando la amplitud de los márgenes disponibles en este campo. El capítulo cuarto se dedica por entero a la trascendente cuestión del régimen de la potestad reglamentaria dentro de las competencias de ejecución. El trabajo trata de rebatir los argumentos empleados por el tribunal constitucional para construir la llamada «noción material de legislación» (inclusión de los reglamentos ejecutivos dentro de las competencias legislativas), estudia la reacción doctrinal ante la jurisprudencia de dicho tribunal, y deja constancia de la tesis alternativa que se define (la titularidad simultánea de la potestad reglamentaria, en régimen de concurrencia). También se estudian las vías que permitirían ampliar la potestad normativa autonómica en la hipótesis que se mantuviera el actual status quo. El quinto yúltimo capítulo abre una línea de reflexión prácticamente inédita en el panorama doctrinal. Se plantea, concretamente, la incidencia de internet y de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación sobre las competencias autonómicas de ejecución, concluyendo que el sistema competencial puede quedar realmente alterado a raíz de las nuevas posibilidades abiertas por dichas tecnologías. La tesis aboga por una reconstrucción dogmática de las competencias de ejecución que permita distinguir las distintas modalidades y regímenes de ejecución autonómica de la legislación del estado y que subraya que el tipo básico debe concebirse como una competencia propia y garantizada que debe servir igualmente para expresar la autonomía y el derecho al autogobierno de las ccaa.
Datos académicos de la tesis doctoral «La distribución de las competencias de ejecución en el estado autonómico«
- Título de la tesis: La distribución de las competencias de ejecución en el estado autonómico
- Autor: Franscesc-xavier Bernadi Gil
- Universidad: Pompeu fabra
- Fecha de lectura de la tesis: 09/12/2002
Dirección y tribunal
- Director de la tesis
- Enrique Argullol Murgadas
- Tribunal
- Presidente del tribunal: Jesús Leguina villa
- carles Viver pi-sunyer (vocal)
- joaquin Tornos mas (vocal)
- martin Bassols coma (vocal)